2006-12-14  

三、抓好中国丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产前期工作

    根据建设部领导指示，参照“中国南方喀斯特”申报世界自然遗产工作经验，一是加强沟通、达成共识。2006年11月我办会同新宁县政府专程前往广东、福建、江西等省建设厅，广州中山大学和丹霞山、金湖、龙虎山等风景名胜区进行实地考察调研，就中国丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产的可行性征求相关意见，一致认为：中国丹霞地貌符合申报世界自然遗产要求，对填补世界地质学科研究空白，整合中国丹霞地貌景观资源，进一步加强丹霞地质遗迹保护，提升影响力和知名度，促进社会经济可持续发展具有重大的现实意义和历史意义，同意联合捆绑申报世界自然遗产。二是调查研究、挖掘成果。早在1929年著名地质学家冯景兰就开展了“丹霞层”地质学术研究，随后，陈国达、吴尚时、曾昭璇、黄进、彭华等著名地质学家致力于丹霞地貌学术研究，科研成果辉煌，得到国内外学术权威界一致认可，丹霞地貌学术研究体系成熟。三是权威论证，整合优势。经国内专家推荐，暂定丹霞山、崀山、万佛山、方岩、金湖、龙虎山、资江—八角寨风景名胜区为“中国丹霞地貌”捆绑申报世界自然遗产项目，本次申报世界遗产项目具备丹霞地貌青、壮、老年时期特点，是丹霞地貌真实性、典型性、完整性的突出代表。

    为尽早开展“中国丹霞地貌”申报世界自然遗产工作，我办经征求部分申遗地所在省建设厅和风景名胜区管理部门意见，草拟了中国丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产工作方案、领导小组议事规则、办公室工作职责和财务管理办法，提交本次会议讨论。

    综上所述，我办认为“泰山扩展四岳”“中国丹霞地貌”申报世界遗产前期准备工作成熟，具备申报世界遗产条件。

四、申报世界遗产有待解决的问题

    （一）需明确组织机构

    为确保申报世界遗产工作正常开展，一是尽快成立以建设部领导为主，各申遗所在地省建设厅、风景名胜区管理机构负责人组成的领导小组，负责世界遗产申报的协调、组织、领导工作；二是成立申报世界遗产专家委员会，负责世界遗产申报综合文本编制、技术论证、指导工作；三是设立领导小组办公室，具体负责世界遗产申报日常工作。同时，各遗产申报地相应成立组织机构。

    （二）应明确工作要点

    一是明确指导思想：以保护、整合、提升自然文化资源、促进社会经济可持续性发展为目的，以真实性、完整性、独特性为要求，以《世界自然与文化遗产评定标准》为准则，以遵循《保护世界自然与文化遗产公约》为己任，加强领导、凝聚合力、深入研究、突出特色、全力整治、不断拼搏、力争世界遗产申报成功。

    二是明确工作计划安排：各遗产申报地组织专家开展课题研究，完成申报文本初稿，报本省人民政府审定后送领导小组办公室，领导小组办公室初步审核后送专家委员会，由专家委员会完成各遗产申报地申报文本和自然与文化资源的评估论证工作，编制综合申报文本报建设部审查，根据建设部审查意见，专家委员会完成正式文本的修改工作，经建设部（文物局）审查同意后，报国务院并迎接国际专家综合考评检查。

    三是明确奋斗目标：2008年完成泰山扩展四岳申报世界自然与文化遗产工作，2009年完成中国丹霞地貌申报世界自然遗产工作。

    （三）应明确经费筹措方法

    一是明确原则要求：经费筹措分共同经费和独立经费，共同经费由各遗产申报地分摊，坚持按实预算、财务公开、民主理财的原则。各遗产申报地独立完成工作发生的经费均由各遗产申报地负责筹措。

    二是筹集办法：共同经费筹集由领导小组召开会议商定后以会议纪要形式明确，被筹集单位应于20天内将款如数打入专户。

    三是使用规定：共同经费使用范围包括遗产资源课题综合论证、共同申报文本编制、领导小组专家聘请、会议及日常办公等。具体使用办法以申报世界自然遗产财务管理办法为准。