一、竞争白热化,申遗队伍已排到下个世纪
到2006年1月止,全国已有百个项目申报世界遗产,是5年前的数倍。有专家比喻,中国的“申遗”大队已经排到了下个世纪。
二、形势有喜有忧。
好的方面就是各地政府对申报工作给予了高度的重视,《对凯恩斯决议的修改意见》从每年一个国家只能申报一个遗产项目,变为每年一个国家可以申报两个遗产项目,其中至少有一项是自然遗产。这个决议是国际社会发出的一个非常明确的信号,就是鼓励自然遗产的申报,争取在一段时间内扭转自然遗产和文化遗产数量不平衡的这样一个问题,所以苏州会议之后我国自然遗产和自然与文化双遗产的申报面临一个比较好的形势,数量增加了,而且又明确提出要鼓励自然和自然与文化遗产的申报,但是也要面对相当多的困难和障碍,苏州会议所通过的决议在申报数量增加的同时,对每年审议申报项目的总量进行了更为严格的限制,就是45项,这45项不仅仅包括新提名的项目,而且包括过去不列入总量控制的一些其他的审议项目。比如遗产的拓展项目,过去是不占总名额的,也不占申报名额的,跨国境的申报项目、紧急提名项目、上一届推迟下来审议的项目以及需要补充材料的项目,所有这些项目加起来,总量不能超过45项,也就是即使允许一个国家一年申报两项,由于总量的限制,也未必两项都能进入45项的总审议的提名。世界遗产申报不是由国家说了算,是由参加遗产大会的成员国、委员会作出决策,申报地必须按世界遗产公约以及世界遗产公约操作指南所设定的规则、制度和程序来规范国内的申报工作。申报对象不是由景区或各级地方政府直接向联合国教科文组织世界遗产委员会提出申报报告,而是由国家政府提出,因此,按照世界遗产公约来制定国内运作规则和程序,从而规范和指导国内的申报工作也是很重要的。
三、自然、文化遗产数量不均
目前《世界遗产名录》上自然遗产数目偏少,联合国教科文组织也正在大力倡导人与自然和谐相处。在这样的大背景下,申报自然遗产比申报文化遗产无疑更为明智。目前,在中国33项世界遗产中,只有5项自然遗产,自然与文化双遗产5项,因此在这个方向努力,成功的希望比较大。
据了解,目前三种遗产将获得世界遗产委员会的优先考虑:一是濒危景观,二是在世界范围内具有独一无二“特殊性”的景观。三是自然遗产或者自然文化双重遗产。湖南、山东、河南、陕西、山西五个省目前有7项世界遗产,其中有5项是文化遗产,1项自然遗产和1项自然文化双重遗产,很明显,五省的自然遗产和自然与文化双重遗产的数量太少。
三、联合申报——手段创新
联合申报、扩展申报、打捆申报等新型的“申遗”模式作为应对世界遗产申报新格局的一个重要创新手段,已经成为联合国世界遗产委员会所提倡的一种方式,国内已有成功典型,如2000年湖北、河北、江苏、北京四省市将明显陵、明孝陵、清东陵、清西陵、十三陵作为明清皇家陵寝联合扩展申报遗产,一举成功。
专家认为,衡山等四岳要在泰山已成为世界自然与文化遗产的基础上整合各自资源集中申报,这将是四岳手中的一张王牌,也是国内外任何名山都无法媲美的。
四、世界遗产取消"终身制"
值得注意的是,世界遗产已经取消了"终身制",不要认为申请成功了就万事大吉。联合国教科文组织已经启动了《濒危世界遗产名录》的"黑名单",如果连续上榜一段时间就可能被取消"世界遗产"称号。目前全球已有包括阿富汗巴米扬大佛、柬埔寨吴哥和耶路撒冷古城在内的35个景观进入"黑名单"。
中国虽还未有景观进入黑名单,但不少世界遗产已经危机四伏:武陵源风景区因过度商业化受到联合国教科文组织的警告、丽江古城过度开发已不堪重负、武当山管理不妥善导致遇真宫被焚……这些事件无疑给中国的相关地区敲响了警钟。专家认为。尽管地方政府决定申遗的动机部分来自于促进地方经济发展,但不要让申遗成为纯粹的经济行为。申遗结束后,对世界遗产的保护和监测,以及在市场与文化之间寻找平衡点是一项更为艰巨的任务。
