郭 旃
《保护世界文化和自然遗产公约》的制定，是为全人类共同保护具有突出的普遍 价值的文化和自然遗产建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效制度。保护世界 文化和自然遗产，这是一项完整、系统的事业，是一项极其严肃认真的国际共识和义务， 它不仅仅是推荐、申报和“金榜题名”，它意味着更高度的重视和更周密、细微的工作。 监测与濒危遗产的评定，是这一系统工作的重要组成部分。
一、世界遗产监测工作的由来
在1972年11月16日联合国教育、科学及文化组织大会第17届会议通过的《保护世界文化和自然遗产公约》中，关于监测尚无明确条款，但是提出了相关内容。世界遗产 委员会经与有关国家商定，应协调和鼓励对世界遗产的认定及对其保护状况的认定所 需要的研究，亦要求各缔约国就有关保护状况定期向联合国教科文组织提交报告。这实 际是后来进一步明确监测工作的开始。 1994年主席团大会，修改章程，将监测工作明确列为世界遗产委员会的职责之一。
二、世界遗产监测工作的性质 监测意味着缔约国认真承担国际义务，通过经常的检查、评议，随时解决问题，协调 矛盾，保障该国的世界遗产被持续、永久的保存。 监测也意味着国际社会的合作和监督，意味着主权国不再仅仅把本国的世界遗产 当作本国的遗产，而还要尊重它的国际地位，接受国际公认的准则，承担对全人类所负 的神圣使命。
监测将反映出缔约国的遗产保护水平，关系到遗产所在地(当局、公众)和主权国(政 府、公众)的国际形象。
监测是实施《保护世界文化和自然遗产公约》的必然手段。
三、世界遗产监测工作的内容
监测就是要根据国际公认的文物保护准则对各个世界遗产地的保护状况定期进行周 到的专业检查、审议和评估，向世界遗产委员会提出详尽的报告；世界遗产委员会根据报 告对该遗产地保护状况作出评定，包括肯定与鼓励、情况通报、建议国际援助或合作，乃至把保护状况存在严重问题的世界遗产地列入《濒危世界遗产目录》等。
《威尼斯宪章》仍然是国际通行的文物保护权威文献，但在其后，又有了内罗毕建议、佛罗伦萨宪章、华盛顿宪章和巴拉宪章。1972年的《保护世界文化和自然遗产公约》及1987年 的该《公约》实施守则都具有重要意义。
东西方保护对象的质地、形制、环境等会有不同，但总的原则，即尽最大可能按照原状 保存原物及其相关的历史环境，尽可能使其延年益寿，并尊重各个历史时代的完整信息， 这应当是相通的。
监测工作分作系统监测和反应性监测两大类。
1、系统监测
这是由世界遗产地主权国每年主动进行的检查和评估工作。如果主权国愿意，也可以 邀请其他方面的专家作顾问。规则要求，缔约国每5年要向世界遗产委员会提交一份报告， 就本国世界遗产保护状况作出详尽的说明。规则还要求，遗产地的管理者要对遗产的保 存状况，主客观条件，一些重大举措的性质、内容及后果等做出逐年、逐月、甚至逐日的记 录与说明。世界遗产委员会将根据情况提前一年决定把哪一个地区或哪一个国家的问题 提交下一次会议讨论和审议。世界遗产中心作为世界遗产委员会的秘书处将为这一工作 准备详尽的资料和文件，并协调专业咨询活动。为便于世界遗产委员会及世界遗产中心 更有效地开展工作，有关项目将尽可能分地区进行，把任务和责任首先落实到各个地区。 世界遗产中心已设立了挪威办事处，现正拟议设亚太地区办事处，这将是亚太地区的世界遗 产保护中心。日本签署《保护世界文化和自然遗产公约》刚刚几年，比我们还要晚，但兴趣 日增，正极力争取把亚太中心设到东京。
系统监测要达到目标，对遗产地要提高其管理水平，有超前的、稳妥的规划，尽可能 减少迫不得已紧急干预，以及通过预防措施尽可能减少不得不付出的代价等；对缔约国 政府，则是要提高宏观政策水平和规划水平，提高管理与预防性保护水平；对地区，如北欧、亚 太，促进针对具体的、特殊的需要，从政策到具体项目更好地开展地区内的国际合作；而对世界遗 产委员会秘书处来说，则是通过系统监测更好地、更及时地了解各个世界遗产地的保护条件和需 要，了解各个缔约国和各个地区的保护水平，提高和改善委员会的政策与决策水平。
